助力解决难点堵点上海市政协十四届二次会议期间委员围绕做强农业、振兴乡村积极建言VR彩票

　　VR彩票▲ 上海市政协十四届二次会议期间，蔡友铭（左图）、王海涛（中图右）、张雪松（右图）委员在专题和分组会议中发言。金松 摄

　　近日，《中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》公布。这是新时代以来第12个聚焦“三农”的中央一号文件。今年中央一号文件坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持目标导向和问题导向相结合、重点任务和全面部署相结合、年度性工作和阶段性安排相结合，突出针对性和实效性，重点围绕解决乡村振兴的难点堵点、农民群众反映强烈的突出问题，加强政策和制度创新，锚定建设农业强国目标，聚焦推进乡村全面振兴这个主题，以学习运用“千万工程”经验为引领，对“三农”工作进行系统部署。总体框架可以概括为“两个确保、三个提升、两个强化”：确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫；提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平；强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。在上海市政协十四届二次会议期间，不少市政协委员围绕做强农业、振兴乡村积极建言。

　　中央一号文件明确，乡村振兴之路要从农民需求出发，不断改善农村基础设施、人居环境和公共服务，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保农村社会稳定安宁。上海示范村的建设工作成效显著，取得了村级经济提质增效、推动农村人居环境改造提升、促进乡风文明建设、深化基层治理实践，以及带动村民共同富裕的成果，但依然有优化提升空间。

　　在市政协十四届二次会议举行的“深入践行人民城市理念，增进民生福祉办好民生实事”专题会议上，蔡友铭委员发言认为，上海已建设验收5批106个乡村振兴示范村，示范村建设初具成效，但存在特色不够鲜明、乡村价值挖掘不够深入、乡村产业发展不够充分、对农民增收的带动效应不明显等问题。他建议：一要科学制定产业规划。分析示范村自然资源、产业结构、市场前景等VR彩票，因地制宜制定以特色产品为核心的区域发展规划，吸引上下游配套项目建设，实现产业的接二连三，做强“六次产业”。二要重视建设和运营双向发力。借鉴浙江经验，通过乡村职业运营经理人的策划运营，结合乡村本地资源打造特色项目，发展特色产业，做活农村集体经济，推动实现乡村富裕兴旺。三要注重科技赋能。依托市农科院设立农业科技创新工程，聚焦乡村振兴产业，支撑发展。四要完善可持续发展机制。重视示范村建设的后续管理，研究出台长效管护资金扶持政策，巩固农村人居环境整治等基础性工作成果，防止出现大投入、大建设，轻管理、不维护，从而导致“烂摊子”的不利局面；健全城乡融合发展机制，树立大生态观，完善农林水一体和绿地、林地、湿地协同机制，提升示范村的新型基础设施建设能级。

　　“目前相关工作存在申报阶段创建意愿不强、创建期间执行不到位、创建成功后致富示范效应不强等现象。”龚继明等委员在“关于优化上海市乡村振兴示范村创建工作的提案”中针对当前乡村振兴示范村创建工作“复制难、创新难”的瓶颈问题提出建议：加强政策引导，激发村庄参与示范村创建的热情，注重美丽乡村示范村、人居环境提升等工作与乡村振兴示范村工作的衔接，有意识地将项目、资金集中使用；多措并举，促进创建任务快速推进见效，强化对产业兴旺的引导，加大产业提升的评价分值，促使示范村围绕产业发展制定建设规划，并注重示范村人居环境的整体提升；加强统筹协调，推动示范村释放致富效应，鼓励创建成功的乡村振兴示范村打破村界限制，自由组合、联动发展。

　　张金全等委员在“关于鼓励青年人才投身上海乡村振兴的提案”中认为，与上海农村发展的现实需要相比，目前青年人才存在巨大缺口。市级层面缺乏鼓励青年人才投身乡村振兴制定专门纲领性文件，激励和保障措施的不足导致青年人才缺少下乡返乡就业、创业的动力。提案建议：由市农业农村委员会牵头VR彩票、联合各部门制定关于鼓励青年人才“返乡、入乡、兴乡”的纲领性文件和行动指南，指导各区进一步制定和执行相关政策，激励更多青年人才选择乡村展业；为投身乡村振兴的青年人才提供更好的就业、创业环境，解决乡村青年人才“引进来”的问题，加大对青年人才乡村创业项目的信贷支持，并利用高校资源，采取线上线下相结合的方式，向涉农青年人才提供相关专业培训；为投身乡村振兴的青年人才提供更好的政策待遇，满足必要的生活需求，增强青年人才归属感，为乡村青年人才“留下来”提供制度保障。

　　杨莉等委员在“关于进一步加强本市相关涉农区教育系统编制保障的提案”中认为，浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区、松江区、奉贤区等涉农区近年来承担了“五个新城”建设、虹桥国际开放枢纽、加快推进南北转型发展等重要改革发展任务，各区通过不断新增学校数量，深挖内部潜力接纳逐年增长的入学人数，但部分人口导入过快区域仍出现缺编、缺师资的情况。提案建议：以“坚持市、区联动，统筹推进，市级部门加强指导和政策供给、注重优质资源引入和平台搭建”为原则，根据政策统筹保障全市相关涉农区教育发展需求，给予涉农区相应的编制倾斜政策，提高编制使用效益。

　　王雪莲等委员在“关于规划‘撤并村’农民住房安置问题的提案”中列举了目前相关工作实践中存在的问题：参与“平移集中居住”难、参与“进镇集中居住”难、实施农房“原址翻建”难。为妥善解决规划“撤并村”农民住房安置问题，满足村民基本居住需求，提案建议：加强顶层设计，充分吸取实践探索中取得成效的经验做法，分类提供政策供给、打通实施路径，积极探索“跨村平移”模式和“城乡统一住房保障”体系，明确“危房翻建”的申办流程及责任部门；做好“撤并村”农民居住意愿排摸工作，依据排摸情况对现有工作进行必要的调整，进一步细化村庄布局，明确不同类型“撤并村”的建设路径进行分类管理，做好乡村基础设施建设和人居环境整治提升。

　　陈薇等委员在“关于充分尊重农民意愿，优化乡村养老服务的提案”中认为，目前村居老龄化及空巢化趋势日益深化，应充分重视乡村养老服务，优化相关服务供给。提案建议：尊重农村群众意愿，落细养老服务设施布局规划，聚焦养老服务设施均衡发展，依托“乡村振兴示范村、美丽乡村示范村”创建，以街镇为单位形成“1+N”布局，其中“1”是社区综合为老服务中心，“N”则根据各街镇具体情况建设的家门口服务站点，满足养老服务需求；完善养老服务体系，推进“家门口”农村养老模式创新，引进助餐、助洁、护理等方面为老服务的专业机构，探索“社区+社会组织+养老服务”模式；强化队伍建设管理，提高农村养老服务的质量和满意度，落实人才激励政策，确保为老服务工作人员“进得来”“留得住”。

　　产业振兴是乡村振兴的重中之重。提升乡村产业发展水平重点是坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。中央一号文件从关键问题入手，在完善涉农金融和保险、加强高标准农田建设等方面提出一批政策措施，进一步明确一系列提升乡村产业发展水平的具体举措，包括鼓励因地制宜大力发展特色产业、推动农产品加工业优化升级等。

　　陶然等委员在“关于上海地区发展现代农业的提案”中认为，上海地区具有典型的“都市”农业特点，有责任也有义务在现代农业上担起破题和树立标杆的责任，要牢固树立服务全国农业现代化的理念，坚定依靠农业科研体系创新实现高质量发展。“上海农业地域面积有限、区域限制大，农业科技化发展不充分，对优秀农耕文化的记忆正逐渐淡化。”在罗列相关问题后，提案建议：引进先进农业技术，为传统农业注入全新的科技活力，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业建设要求，促进新型的科技化农业向着技术集成化、过程机械化、经营信息化的方向发展；强化低碳循环，推进农业绿色发展全过程转型，特别要注重信息数字技术在农业生产过程中的运用，使农产品生产全过程实现可视化、可追溯；发展体验式农业，开展观光农业、体验农业，把保护传承和开发利用有机结合起来，把我国农耕文明优秀遗产和现代文明要素结合起来，以文兴业、以文惠民，农耕文明就能更好赋能乡村振兴，为建设宜居宜业和美乡村注入更多活力动力。

　　吴健生等委员在“关于提升上海远郊现代农业水平的提案”中认为，提升上海远郊农业生产水平，对稳住农业“压舱石”，推进现代化大都市农业高质量发展，早日建成社会主义现代化大都市，意义重大。针对农业基础设施供给不充分、仓储加工冷链配套不到位、农机装备结构欠优、社会化服务能力不足、智慧农业成果转化不及时等问题，提案建议：完善现代农业关键基础设施建设，持续开展高标准农田和高标准设施菜田建设，建立滚动项目储备库，优化农作物生产管理技术；提升现代农业生产、仓储、初加工能力水平，加快形成产、供、销一体化全产业链发展格局；推进农业社会化服务，推进农机综合服务中心建设，盘活区域内农机资源，推进“统种、统收、统防、统治”；重视农业科创中心建设，完善数字化农业管控体系，加强与高校、科研院所的合作，整合资源、创新应用，及时形成成果并转化。

　　王海涛等委员在“关于加强统筹规划，加快建立上海市级乡村振兴基金的提案”中认为，建立乡村振兴基金是实施乡村振兴战略的重要手段，是形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与、企业主动筹资的多元投入格局，支持乡村产业发展和公共基础设施建设的投融资举措。提案建议：开展统筹规划，由市农业农村委员会、市财政局牵头，在政府引导与市场运作相结合的前提下，研究制定相关统筹性、规范性文件，明确市级基金的组织架构、管理模式、资金来源、投资决策、风控体系、绩效分配等内容，形成有效的制度供给；确定目标任务，明确基金的定位是以上海乡村高质量发展和城乡一体化为目标，不以盈利为目的；打造市、区联动协同机制，采用“1+N”的母子基金联动结构，由市级成立母基金，再分散投资到各区的子基金，提高覆盖面与带动力VR彩票，投贷联动，汇聚形成支持乡村高质量发展的金融合力；发挥人才优势，积极推动驻沪高校、农业科研院所、金融投研机构等共同打造乡村振兴基金从业人员的培养平台。

　　邵宇等委员在“关于金融支持乡村振兴的提案”中认为，健全农村金融服务体系，发挥多层次资本市场支农作用，需厘清银行涉农普惠金融服务模式发展存在的问题。提案建议：探索针对村集体经济组织的普惠金融政策贷款业务；推动保险交易所平台功能发挥；降低“保险+期货”对冲交易的相关费用，促进涉农企业积极参与期货市场，运用期货市场为企业发展“保驾护航”；探索金融市场全要素综合服务模式，为农业从业者提供生产有贷款、种植保收益、销售保利润的一站式服务。

　　叶文娣委员在“关于进一步优化我市‘初创中小型农业科技企业’融资环境的提案”认为，中小型农业科技企业虽然有能力、有意愿，想在技术领域闯出一番新天地，但受限于企业投资兴业路径不畅、融资渠道有限、政府补贴匮乏，难以在业务上长期布局，进而也无法有效突破需要长期攻关的卡脖子技术VR彩票。提案建议：进一步加大政府政策性金融支持，持续发挥各级政府部门示范性引导作用，积极设立智慧农业专项创投基金；进一步完善农业科技企业的信用评价体系和信用担保机制，帮助企业强化信用价值，并在金融机构和企业之间引入第三方信用担保；进一步完善初创中小型农业科技企业不同发展阶段融资支持，建立多层次的资本市场支持体系，拓宽直接融资和间接融资渠道。此外，政府也要放宽农业科技企业的上市条件，适当增加其上市额度，为高新技术企业进入资本市场提供中介服务，增加企业的融资满意度。

　　龙保勇委员在“关于提升农业保险服务供给，助力乡村振兴战略发展的提案”中认为，作为全国率先推出农业保险地方财政补贴政策的城市，上海不断规范政策性农业保险市场运行，加强政策性农业保险机构管理，促进政策性农业保险规范健康稳定发展。但涉农保险产品供给较为单一，尚未形成覆盖农业全领域的保障方案，需要进一步凝聚行业合力提供全面保障。提案建议：进一步优化农业保险的财政补贴政策，将更多的农产品保险和创新型保险纳入补贴范围；优化机制凝聚行业力量，更好满足乡村振兴战略发展需求，在“政府引导、市场化运作”整体原则的基础上，进一步提升行业服务农业发展、服务乡村振兴的活力动力，让更多保险主体参与到乡村振兴战略中来，为“三农”提供更丰富、更多层次的保险服务。

　　乡村振兴离不开乡村文化振兴，实施乡村振兴战略，必须传承发展提升乡村文明，走乡村文化兴盛之路。中央一号文件明确，要推动农耕文明和现代文明要素有机结合，促进城市优质文化资源下沉，增加有效服务供给，繁荣发展乡村文化，坚持农民唱主角，促进群众性文体活动健康发展。

　　姜琦委员在“关于进一步促进上海乡村文化振兴的提案”中认为，上海在挖掘乡村文化服务乡村振兴方面，进行了积极探索，取得了一定成效。但在思想认识、传承保护、文化人才、产业发展等方面仍然存在一些问题。提案建议：相关部门要进一步加强组织协调，统筹各类资源，加大支持力度，把乡村文化振兴工作纳入乡村振兴重点工作考核评价体系；开展以非遗为重点的农村文化发展存续状况评估调研，根据实际情况进行抢救保护、引导转化、开发利用等分类保护措施，做好资金扶持，加强传承保护；从政策层面精准帮扶，将农村文化贯穿国民教育，支持鼓励高校等与农业企业合作，拓展实践教学基地，深化产教融合，增设休闲农业经营、农产品营销等职业技能等级认定；积极推进农业产业发展与农村文化发展的联动、互动，开展休闲农业和乡村旅游、乡村文化产品宣传推介；充分发挥微信、短视频、直播等新媒体作用，形成宣传合力，营造良好氛围，积极推广农村文化品牌。

　　周丽昀等委员在“关于加强长三角传统村落保护与建设，打造乡村振兴标杆示范区的提案”中认为，长三角地区有许多传统村落留存着丰富的历史文化底蕴和独特的地域特色，承载着世代相传的民间艺术、建筑技艺、民俗风情等非物质文化遗产，具有深厚的历史文化与社会经济发展价值，如同活着的历史博物馆，见证了当地人民的生活变迁和地域文化的演变。但随着城市化进程，传统村落面临着人口外流、生态环境恶化、文化遗产流失等诸多挑战。提案建议：制定完善的规划和设计，加强传统村落保护与建设，推动农村经济、社会、文化和生态环境的全面发展；明确乡村文化遗产是乡村振兴重要资源的理念，整合传统文化资源，在发展中保护，在保护中发展，将非遗与乡村旅游VR彩票、文化创意产业等相结合，为乡村振兴创意产品提供强大的文化支撑；加大对乡村文化产业的扶持力度，重视发展特色产业，加快推动创新链、产业链和人才链一体化部署；加强数字化转型，打造智慧村落，对传统文化进行创新性传播和展示。

　　张雪松等委员在“关于大力推进美院力量服务乡村振兴的提案”中认为，在示范村建设过程中，美术院校在问题分析、策略建议、实践路径等方面发挥了显著作用。长远来看，上海需要加强各高校美院的服务作用，充分发挥智库优势、人才培养优势和艺术美育优势等，实质推动乡村发展、乡村建设、乡村治理等核心工作，更好推进宜居宜业和美乡村建设。提案建议：对高校美院服务乡村振兴加大政策支持力度；指导各美院主动对接乡村，充分发挥艺术与设计的学科优势，通过文化挖掘、艺术赋能、设计整合、管理运营等维度，以“美育+”的方式加深实践推进精度；加强保障广度，形成促进美院参与乡村振兴的激励机制。

　　原标题：《助力解决难点堵点，上海市政协十四届二次会议期间委员围绕做强农业、振兴乡村积极建言》

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